Publications

Цели устойчивого развития | ЦУР-11

ЦУР-11: Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населенных пунктов


Создание условий для комфортного проживания в городах и населенных пунктах, формирование экологически устойчивой, инклюзивной и безопасной городской среды являются ключевым фактором достижения Целей в области устойчивого развития (ЦУР).

Мир становится все более урбанизированным. Начиная с 2007 года более половины населения мира живет в городах, и, по прогнозам, эта доля вырастет до 60% к 2030 году. Города и мегаполисы являются центрами экономического роста, обеспечивая около 60% глобального ВВП. Однако на них также приходится и около 70% глобальных выбросов углерода и более 60% использования ресурсов.

Быстрая урбанизация приводит к росту числа обитателей трущоб, неадекватности и перегруженности инфраструктуры и услуг (таких, например, как сбор отходов и системы водоснабжения и канализации, дороги и транспорт), ухудшению ситуации с загрязнением воздуха и незапланированному разрастанию городов. Воздействие COVID-19 окажется наиболее разрушительным в бедных и густонаселенных городских районах, особенно для 1 миллиарда человек, живущих в неофициальных поселениях и трущобах по всему миру, где перенаселенность также затрудняет соблюдение таких рекомендованных мер, как социальная дистанция и самоизоляция. Продовольственная организация ООН — ФАО — предупредила о том, что голод и смертность могут значительно вырасти в городских районах, если не будут приняты меры по обеспечению доступа к продовольствию для бедных и уязвимых жителей.

В современных условиях мирового сообщества любому государству приходится решать задачи, связанные с совершенствованием национальной экономики, решением острых социально-экономических проблем, улучшением условий труда и качества жизни своих граждан, а также улучшением экологической обстановки в городах и населенных пунктах — вышеупомянутые вопросы уже стали неотъемлемой частью международной повестки дня. Современные города становятся внутренними центрами притяжения, и именно их рациональное управление определяет степень процветания государства в целом. Появились новые модели развития урбанизированных территорий, принципиально выделяющиеся своими приоритетами в управлении: города и мегаполисы становятся умными, зелеными и устойчивыми.

В последние десятилетия в мире усилился процесс урбанизации, который охватил большинство стран мира и, в особенности, развивающиеся страны. Больше половины человечества — более 4 миллиардов человек — сегодня проживает в городах, и эта цифра будет стремительно расти в следующие десятилетия. Так как для большинства жителей планеты будущее связано исключительно с урбанизированными территориями и с городским типом жизни, решение глобальных вызовов человечества — нищета, изменение климата, здравоохранение, образование, — должно быть найдено в городской жизни уже в ближайшие годы.

Состояние городов, как в развитых, так и в развивающихся странах свидетельствует о наличии проблем устойчивого развития и факторов огромного риска, связанного с изменением климата. Отмечается, что изменение роли, функций и формы городов, появление новых сил и финансовых потоков, а также революция в области информационных и коммуникационных технологий значительно осложнили достижение тех целей, которые были определены ранее.

Ситуация еще больше усугубилась в результате спекулятивной практики, связанной с использованием пространства и территории, многочисленных кризисов, роста безработицы, напряженности в работе финансовых институтов, отсутствия безопасности и проявления различных форм нестабильности. Современными приоритетами в области устойчивого городского развития стали:

  • усиление роли урбанизации в качестве движущей силы устойчивого развития;

  • изменение взаимосвязи между городами и окружающей средой с учетом последних мероприятий, являющихся «ответными мерами в связи с усилением влияния городов на окружающую среду и предусматривающих минимизацию экологических „следов“, а также в связи с недавно разработанными концепциями „зеленой“ экономики и необходимостью разрыва связи между ростом городов, и использованием ресурсов и воздействием этого процесса на окружающую среду»;

  • преобразование концепции урбанизации из платформы для обеспечения перемен в средство осуществления перемен;

  • обращение большего внимания устойчивому развитию городов в общем контексте устойчивого развития;

  • обеспечение доступа к дешевому жилью;

  • учет интересов неимущего населения в развитии городов и обеспечение их участия в данном процессе;

  • обеспечение полной реализации прав человека, в т. ч. права на жилье, воду и санитарию, услуги здравоохранения и образование;

  • сокращение неравенства и обеспечению равных возможностей для всех граждан.

Если сравнивать Цели развития тысячелетия (ЦРТ) и Цели в области устойчивого развития (ЦУР), то проблемы городов, урбанизированных территорий и проживающих в них жителей встали в один ряд с проблемами нищеты и голода только в рамках «Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года». Однако в рамках ЦРТ городская тематика уже присутствовала как проблема, требующая решения: например, в рамках цели № 7 «Обеспечение экологической устойчивости» существовала Задача 7. D — «К 2020 году обеспечить существенное улучшение жизни как минимум 100 миллионов жителей трущоб», что напрямую относится к проблемам города. К слову, в процентном соотношении удалось добиться существенных результатов в решении данной задачи: если в 2000 году доля городского населения в развивающихся странах, проживающего в трущобах составляла 39,4%, то к концу 2014 года этот показатель удалось снизить до 29,7%.

Однако крайне важным замечанием здесь будет тот факт, что если в процентном соотношении удалось добиться существенных результатов, то в фактическое количество населения, проживающих в городских трущобах лишь увеличилось вслед за общей численностью населения в мире: в 2000 году к этой категории относилось 792 миллиона человек, в 2014 году — 881 миллионов человек, что показывает двоякость проведенных мер по улучшению условий жизни в рамках городской среды.

Хотя во всем мире задача ЦРТ № 7 была решена, требуются дополнительные усилия для улучшения условий жизни и все возрастающего числа жителей трущоб, особенно в тех странах, которые все еще отстают в решении данной проблемы. Некоторые уроки могут быть извлечены из успешного опыта работы в течение последних пятнадцати лет: например, смелые политические реформы и осуществление справедливой политики в сфере планирования и экономики в целях предотвращения роста трущоб в будущем. Фактические данные, собранные в нескольких десятках стран, показывают, что решение проблемы трущоб требует сочетания взаимодополняющих подходов — как повышения осведомленности, так и увеличения финансирования, направляемого на оказание базовых услуг, а также проведения политических реформ и укрепления институциональных механизмов.

Отмечается закономерная тенденция усиливающейся урбанизации и ускоренного роста мирового населения, что может стать ключевым социо-эколого-экономическим вызовом ближайших десятилетий. Соответственно, система ЦУР ООН также направлена на решение данного вызова. Существенный вклад в реализацию ЦУР вносят также и глобальные форумы, проводимые под эгидой агентств ООН, в частности, ООН-Хабитат. Третья Конференция ООН по населенным пунктам (Habitat III) прошла в столице Эквадора Кито в октябре 2016 года, спустя год после утверждения «Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». Конференция Хабитат III активизирует глобальную приверженность устойчивой урбанизации и является одним из первых глобальных саммитов ООН после принятия «Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». Это дало возможность в открытом формате обсудить ключевые вопросы касательно важнейших городских проблем, таких как устойчивое планирование и управление мегаполисами, городами и деревням. В частности, конференция была посвящена ЦУР 11: «Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населенных пунктов», которая, по сути, стала основой для формирования новой городской повестки дня. Ключевой целью и итогом данной конференции стало соглашение стран-членов ООН об утверждении Новой Программы развития городов (the New Urban Agenda, NUA), которая будет служить руководством для развития городов на следующие двадцать лет.

Данный документ имеет множество отсылок на важнейшие соглашения ООН последних десятилетий, в том числе на принятую в 1992 году Декларацию по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро, на «Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», Международные руководящие принципы по городскому и территориальному планированию, Сендайские соглашения по снижению опасности стихийных бедствий и на Парижское соглашение по климату; все документы были подписаны в 2015 году.

В Программе описаны четыре механизма, предусмотренные для осуществления «Новой городской повестки дня»:


1. Создание национальной городской политики, пропагандирующей интегрированные системы городов и населенных пунктов в целях содействия устойчивому интегрированному городскому развитию.

2. Усиление управления городским хозяйством с учреждением новых механизмов и институтов, которые полностью охватывают интересы городов, а также сдержек и противовесов в целях обеспечения предсказуемости, социальной интеграции, экономического роста и охраны окружающей среды.

3. Усиленное долгосрочное и комплексное градостроительное и территориальное планирование и проектирование с целью оптимизации пространственного измерения городской формы и достижения положительных результатов урбанизации.

4. Создание эффективных инструментов финансирования, позволяющие проводить политику в области устойчивого развития городов.

Таким образом, ООН проводит активнейшую работу по формированию научной и статистической базы в области устойчивого развития урбанизированных территорий с привлечением мирового сообщества и национальных правительств, которые и обязаны достичь Целей устойчивого развития (ЦУР) к 2030 году.

Загрязнение воздуха представляет собой угрозу для здоровья большинства горожан. В 2016 году во всех регионах, за исключением Австралии и Новой Зеландии, среднегодовой показатель содержания в воздухе мелких твердых частиц (ТЧ2,5) был выше установленных Всемирной организацией здравоохранения рекомендованных параметров качества воздуха в пределах 10 микрограммов на кубический метр. В регионах Центральной и Южной Азии и Северной Африки и Западной Азии средний показатель превышал рекомендованный уровень более чем в пять раз. Таким образом, в этих регионах 9 из 10 горожан были лишены доступа к чистому воздуху, а более половины из них дышали воздухом, уровень загрязнения которого по крайней мере в два с половиной раза превышал пороговое значение безопасной концентрации в воздухе мелких твердых частиц. Согласно оценкам, в 2016 году высокий уровень загрязнения окружающего воздуха стал причиной смерти 4,2 миллионов человек. Загрязнение воздушной среды — это трансграничное явление. Поэтому для улучшения качества воздуха требуются постоянные и скоординированные действия правительств на всех уровнях.

Безопасные сбор, удаление, переработка и уничтожение твердых отходов относятся к числу важнейших услуг в городских условиях. По мере увеличения численности населения городов, повышения уровня доходов и формирования все более ориентированной на потребителя экономики объем твердых отходов будет лишь расти. Согласно данным из 214 городов и муниципалитетов в 103 странах, из общего объема образующихся твердых бытовых отходов собирается примерно три четверти. В странах Африки к югу от Сахары собирается менее половины от общего объема таких отходов, что негативно сказывается на здоровье горожан. Более того, даже когда отходы собираются, они зачастую не подвергаются переработке и не удаляются надлежащим и безопасным для окружающей среды образом. Утилизация твердых отходов остается одной из сложнейших задач для муниципальных властей в ряде регионов.

Принятие решений по созданию устойчивых городов


В качестве примера компании, в деятельность которой входит импакт-инвестирование, можно привести Clean Energy Finance Corporation (CEFC), проекты которой направлены на поддержку низкоуглеродных, энергоэффективных и возобновляемых технологий. CEFC играет уникальную роль в увеличении инвестиций в переход Австралии к стратегии по снижению выбросов в атмосферный воздух. Их деятельность направлена на принятие решений по снижению выбросов во всех сферах экономики — в сельском хозяйстве, производстве и хранении энергии, инфраструктуре, недвижимости, транспорте и отходах. Поддерживая австралийских предпринимателей в области чистых технологий через Фонд инноваций в области чистой энергии, компания направляет 10 миллиардов долларов от имени правительства Австралии, стремясь обеспечить положительную доходность для налогоплательщиков по всему нашему портфелю. CEFC — установленный законом орган, учрежденный правительством Австралии в соответствии с Законом о финансовой корпорации чистой энергии от 2012 года (Закон CEFC). Закон CEFC создает специальный счет CEFC и возлагает на Совет CEFC законодательную ответственность за принятие решений и управление инвестициями CEFC. Совет директоров действует и принимает свои инвестиционные решения независимо от правительства на основе строгих коммерческих оценок.

Одним из успешных примеров импакт-инвестирования можно назвать кампанию по созданию экологически чистого автобусного парка в австралийском штате Виктория. Приобретаемые компанией Latrobe Valley Bus Lines (LVBL) гибридные автобусы Volvo B5RLE работают также на электричестве, что позволяет достичь экономии топлива на 35%, сокращения выбросов углекислого газа в атмосферу от 30 до 40% и сокращения выбросов оксидов азота или твердых частиц до 50%. Ожидается, что расходы на техническое обслуживание гибридных электрических автобусов также будут ниже. В гибридных автобусах для привода транспортного средства используется электродвигатель, который работает параллельно с дизельным двигателем. Латроб-Вэлли (Latrobe Valley), округ штата, где развивается данный парк, был известен своим высоким уровнем загрязнения воздуха, и компания стремилась внести свой вклад в инновационные решения, чтобы обеспечить экологический безопасный сервис.

Управляющий директор LVBL Ронда Ренвик выразила надежду, что автобусы предоставят возможность другим жителям Латроб-Вэлли узнать о гибридных технологиях и побудят людей думать об электромобилях как о жизнеспособной альтернативе. LVBL профинансировала свой новый гибридный флот через программу финансирования энергоэффективных активов для предоставления клиентам скидки 0,7% от стандартной ставки финансирования активов для соответствующих требованиям энергоэффективных и возобновляемых источников энергии. Скидка распространяется на финансирование на сумму до 5 миллионов долларов для новых активов, соответствующих критериям приемлемости в области энергоэффективности.

Импакт-инвестирование может быть направлено не только на отдельные городские службы и услуги, но и на городское планирование и управление в целом. Отдельным примером является деятельность компании Agence Française de Développement (AFD), направленная на решении проблем в области климата, биоразнообразия, мира, образования, городского развития, здоровья и управления. Сотрудники организации реализуют более 4000 проектов в заморских департаментах и территориях Франции и еще 115 странах, внося свой вклад в приверженность Франции и французского народа делу по поддержке целей устойчивого развития. В контексте территориального и экологического перехода к устойчивым моделям жизнедеятельности AFD поддерживает развитие устойчивых городов, городов, открытых для всех, которые являются безопасными, эффективными и устойчивыми. Города, которые обеспечивают справедливый и равный доступ к основным услугам, низкоуглеродным, эффективным средствам транспорта и занятости и которые уменьшают незащищенность и уязвимость их жителей.

В качестве примера импакт-инвестирования стоит упомянуть экономическую столицу Южно-Африканской Республики Йоханнесбург, где после падения апартеида в 1994 сохраняются серьезные проблемы в области городского управления. Городские кварталы по-прежнему сталкиваются с невосприимчивыми институциональными механизмами, преступностью и грязью, неустойчивыми городскими услугами, неэффективной экономикой, низким качеством жизни. Между тем, многие сообщества маргинализированы на окраинах города, вдали от экономических возможностей и доступ к рабочим местам и росту. AFD поддерживает усилия города Йоханнесбурга по созданию комфортных условий жизни своим гражданам за счет преобразования городской формы города через две основные инициативы: «Дорожная карта городского центра Йоханнесбурга» и «Коридоры свободы».

Первый ориентирован на рост и развитие центральной части Йоханнесбурга; последний — это инициатива, направленная на строительство нового города вдоль и вокруг линий движения общественного транспорта в отдельных районах города для создания жилья, рабочих мест и социальных возможностей в непосредственной близости друг от друга. Сотрудничество между правительством Йоханнесбурга и AFD началось в 2014 году после проведения исследовательской программы под руководством Университета Витса и Института городской морфологии по городскому дизайну Йоханнесбурга. Регулярные встречи команды AFD и администрации города в течение 1,5 лет позволили подготовить программу поддержки AFD, основанную на двух компонентах:

1. Предоставление в 2015 году бюджетного займа в размере 1,5 млрд рандов (120 млн евро) городскому бюджету Йоханнесбургу для финансирования капитальных затрат, связанных с вышеупомянутыми проектами, в частности, для предоставления основных услуг населению (электричество, вода и санитария, утилизация отходов), городской общественный транспорт и социальное жилье.

2. Грантовая программа технического сотрудничества в размере 700 000 евро на 2015−2018 годы, направленная на обеспечение того, чтобы политика пространственного преобразования Йоханнесбурга привела к более высокой социальной интеграции и сокращению углеродного следа.

AFD предоставил структурированный заем на нужды Йоханнесбурга (нецелевой бюджетный заем, сроком на 15 лет, одним траншем) и в соответствии с местным законодательством (займ был в местной валюте). Все техническое сотрудничество осуществляется в партнерстве с Институтом городской морфологии, администрацией города Париж и C40, Metropole Europenne de Lille и Университет Витса.

Другие африканские города заявили AFD о своей заинтересованности в повторении этого типа финансовой поддержки на своих территориях.

Читать далее:






Все актуальные новости в мире импакта, устойчивого развития и smart-финансов на нашем официальном Телеграм-канале IxD Capital | Impact Channel
ЦУР, ESG, Импакт